目标责任书不是合同。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。目标责任书仅是一种单方的承诺性文件，责任书的内容一般并不是双方在协商一致下所签订的合意性文件，而是不平等主体之间的工作管理性文件。
法律依据：根据2024年1月1日起施行生效的《中华人民共和国民法典》第四百六十四条合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定;没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。
