在里格斯看来，（什么 ）是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚

中国

在里格斯看来，这种现象被称为“软预算约束”。软预算约束是指政府所制定的法令和政策由于各种原因无法得到有效执行，最终变得形同虚设、徒有虚名。这种情况下，政府的财政支出可能会超出其收入，而政策的效果也会大打折扣。里格斯在其著作中详细探讨了这一概念，特别是在发展中国家的政府治理中所面临的问题。