银行
定性尚未明确。国税发（1998）291号（已废止）的国家税务总局关于偷税税款加收滞纳金的批复指出，滞纳金并非处罚，而是纳税者或扣缴义务人因占用国家税金需缴纳的一种补偿。补偿性通常是
银行同期贷款利息，而惩罚性高于
银行同期贷款利率，滞纳金作为执行罚是一种惩罚性措施，不具补偿性。当前司法实践主要存在两种观点。部分税务机关认为，税收滞纳金本质为税收征收行为，税收征管法中的罚款是行政处罚行为，两者都不属于行政强制法规定的‘加处罚款及滞纳金’行为，不适用行政强制法，所以两者都能超过欠缴税款金额。然而，部分人民
法院则认为，滞纳金属于行政处罚，不能超过应缴税款的2倍。
