电动自行车限速，如何平衡需求与安全？

驾照

电动自行车限速这一问题，始终是平衡群众需求和公共安全的两难之选，考验着立法、监管部门的智慧。电动自行车使用便捷、易骑行、花费少且不用考驾照，广受大众喜爱，是国民短途出行的重要交通工具。民众有快速骑行电动自行车的实际需求，很长时间以来，许多超标电动自行车时速超25公里，普遍达35公里以上，这和轻便摩托车的时速相当。

然而，电动自行车自被允许上市销售、上路行驶起，国家便将其纳入非机动车管理范畴。它无需驾照考试（这也是其深受群众喜爱的一大卖点），在分道行驶的道路上可走非机动车道（若无非机动车道，则靠车行道右侧行驶），就连是否强制佩戴安全头盔也由地方立法确定。电动自行车作为非机动车，与自行车在非机动车道同行时，若速度太快，就容易引发碰撞等交通事故，危及公共安全。而且，电动自行车产品定位为轻便型，车身自重受限，全国也未普遍强制骑行时佩戴安全头盔，要是时速过高，骑行者自身安全也易受到威胁。中华人民共和国道路交通安全法第五十八条明确规定，电动自行车于非机动车道内行驶时，其最高时速不可超过15公里。与之相应，1999年颁布的国家强制性标准电动自行车通用技术条件（GB 17761 - 1999）也规定，电动自行车的最高车速应不超过时速20公里。2018年，相关主管部门修订了电动自行车的国家标准，发布了电动自行车安全技术规范（GB 17761 - 2018），把电动自行车的最高设计车速提升到时速25公里，并且要求电动自行车的电动机控制系统具备防速度篡改设计。此外，国家强制性标准机动车运行安全技术条件（GB7258）也清楚表明，普通摩托车最大设计车速超过时速50公里，轻便摩托车最大设计车速不得超过时速50公里。也就是说，若电动两轮车最高设计时速超出25公里，甚至达到35公里、40公里，依据现行国家标准与法律法规，其实际上就等同于电动轻便摩托车了。而电动轻便摩托车属于机动车，必须通过驾照考试、持驾照上路，在分道行驶的道路上要走机动车道，不能在非机动车道行驶。

有人提出，老百姓骑电动自行车时希望能骑得更快些。实际上，大家骑电动自行车时速普遍超过25公里。国家标准电动自行车安全技术规范中规定最高设计车速不得超过25公里，这一规定不符合客观需求和现实情况，使得很多人普遍违法，电动自行车生产销售零售行业违法解限速现象也很普遍，所以应修改这一限速规定。也有人觉得，单独为电动自行车划车道，或者与摩托车一起划专用车道，不和自行车、人力车同道，这样既能提高电动自行车骑行速度，又能减少碰撞等交通事故。而且，山地自行车、公路自行车等有时速达到甚至超过30公里的情况，所以重点应是保障电动自行车路权，而非限速。前面提到过，电动自行车要不要限速、怎样限速，这对立法机关和监管部门的立法能力与监管水平是一种考验。其一，电动自行车和电动轻便摩托车必须加以区分，电动自行车的最高设计速度不能太接近电动摩托车，要是时速达到35甚至40公里以上，那实际上就属于电动轻便摩托车了，应该按照机动车来管理。其二，单独为电动自行车规划车道，或者让它和摩托车共用专用车道，这在道路建设管理方面是重大变革，社会成本会大幅增加，国家需要全面综合考虑并谨慎做出决策。其三，电动自行车的最高设计时速能不能再提高一些，比如时速30公里或者35公里？我认为，这是有探讨调整的空间和可行性的，不过需要专业技术机构和监管部门深入研究论证，在当前的道路条件（通常走非机动车道）和技术条件下，最高设计时速限制为多少才能最大程度地保障公共安全，同时又最大程度地满足民众快速骑行的需求。

大众

然而，在国家标准与监管政策尚未调整，电动自行车最高设计时速仍被限定为25公里时，监管机关既要加大监管力度打击违法解限速行为，产业政策和技术规范方面也需对生产经营者和使用者加以引导。2024年9月19日，工业和信息化部联合公安部、应急管理部等多部门就修订电动自行车安全技术规范公开征求意见，其中一项内容是为防范非法改装，拟明确电动自行车的控制器、蓄电池、充电器要有互认协同功能，从技术层面提高篡改难度。